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    濱建安辦字〔2017〕11號關于印發《全市住建系統2017年安全生產隱患“大排查、快整治、嚴執法”集中行動推進工作方案》的通知

    時間:2017-04-20  作者:匿名

    濱建安辦字〔2017〕11號關于印發《全市住建系統2017年安全生產隱患“大排查、快整治、嚴執法”集中行動推進工作方案》的通知

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    濱州市住房和城鄉建設局安全生產委員會辦公室文件
    濱建安辦字〔2017〕11 號
    濱州市住房和城鄉建設局
    關于印發《全市住建系統 2017 年安全生產隱患
    “大排查、快整治、嚴執法”集中行動推進
    工作方案》的通知
    各縣區建設局、房管局,開發區、高新區、北海新區規劃建設局,
    沾化區城管執法局,博興縣城管執法局,開發區公用事業管理局,
    有關業務主管局,局安委會各成員單位:
    按照省政府安委會《關于在全省持續深入開展安全生產隱患
    “大排查、快整治、嚴執法”集中行動的通知》和市安委會《關
    于在全市持續深入開展安全生產隱患“大排查、快整治、嚴執法”
    集中行動的通知》要求,結合住建領域實際,市住建局研究制定
    了《全市住建系統 2017 年安全生產隱患“大排查、快整治、嚴
    執法”集中行動推進工作方案》,現印發給你們,請結合各自實
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    際,進一步細化工作方案,認真組織落實。
    濱州市住房和城鄉建設局
    安全生產委員會辦公室
    2017 年 4 月 19 日
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    全市住建系統 2017 年安全生產隱患“大排查、
    快整治、嚴執法”集中行動推進工作方案
    為進一步促進住建領域安全生產形勢持續穩定好轉,充分發
    揮“大快嚴”集中行動統領全市住建系統安全生產工作的總抓手
    作用,推動住建系統各項重點工作深入開展,按照省政府安委會
    《關于在全省持續深入開展安全生產隱患“大排查、快整治、嚴
    執法”集中行動的通知》和市安委會《關于在全市持續深入開展
    安全生產隱患“大排查、快整治、嚴執法”集中行動的通知》要求,
    市住建局決定,將集中行動延期至 2018 年底?,F制定 2017 年集
    中行動推進工作方案如下:
    一、總體要求
    認真學習貫徹習近平總書記關于安全生產重要講話和指示
    批示精神,以中共中央、國務院《關于推進安全生產領域改革發
    展的意見》(中發〔2016〕32 號)為指導,按照市委、市政府“爭
    一流、上水平”總體工作要求,以打造安全生產“精品工程”為目
    標,以遏制較大以上事故為重點,與雙重預防機制建設有效銜接,
    重點突出建筑施工、城市燃氣、市政公用行業等重點領域,將集
    中行動作為一項提綱挈領的工作抓實、抓好、抓出成效,強化責
    任落實,狠抓執法監察,重點攻堅,鐵腕整治,促進全市住建領
    域安全生產形勢持續穩定好轉,為黨的十九大勝利召開創造穩定
    的安全生產環境。
    二、工作重點
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    2017 年,要重點抓好以下工作:
    (一)狠抓隱患排查治理和執法監察。一是繼續深化安全生
    產大檢查。突出建筑施工、城鎮燃氣、市政公用行業等重點領域、
    重點環節、重點部位,針對問題短板和薄弱環節,廣泛發動,推
    進全員執法,深入基層、深入企業、深入一線崗位,采取專家參
    與、建立臺賬、限期整改等措施,以執法監察強力推動安全生產
    工作的有效落實。二是強化隱患排查治理。嚴格督促企業建立健
    全隱患自查自糾制度,完善企業內部隱患排查治理工作臺帳,做
    到隱患整改責任、措施、資金、時限、預案“五落實”。三是加大
    執法監察力度。根據本轄區、本行業安全生產實際情況,全面排
    查摸底,制定周密執法檢查計劃,落實網格化、實名制監管,實
    施“全覆蓋”執法檢查,杜絕責任“空檔”和監管“盲區”,嚴厲查處
    非法違法生產經營建設行為,促進企業安全生產主體責任落實。
    四是強化包縣區督查。市住建局班子成員和部分縣級干部繼續組
    織做好縣區包保督查工作。通過重點時段、敏感時期督查和定期
    督查相結合的方式,聘請專家參與,突出督查重點工作內容,深
    入基層、深入企業和施工現場,開展督查工作,加強工作指導,
    層層傳遞工作壓力,促進工作落實。對督查發現的突出問題和重
    大安全隱患、重大安全風險,通過強化執法、掛牌督辦等方式,
    強力督促整改。
    (二)強力推進風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機
    制建設。一是堅持分類施策。全市住建系統各級各單位要認真分
    析本縣區、本行業領域安全生產特點和事故發生規律,根據企業
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    規模和行業特點,對重點企業,堅定不移的抓好安全生產標準化
    創建,推進安全生產水平持續提升;對一般企業,全面推進雙重
    預防機制建設,堅決把安全風險管控挺在隱患前面,把隱患排查
    治理挺在事故前面;對于規模小的企業,督促企業抓好風險點、
    風險源排查,有效管控風險點、風險源。二是明確工作思路。要
    以《山東省安全生產風險分級管控體系通則》和《山東省生產安
    全事故隱患排查治理體系通則》為指導,以“選標、立標、追標”
    為工作思路,以“風險辨識要全面,風險共識到全員,風險標識
    在眼前”為工作要求,按照省市安委會和省住建廳的工作部署,
    以建筑施工和城鎮燃氣為重點,積極開展“兩個體系”標桿企業
    創建工作。按照“成熟一個、申報一個”的原則,市、縣(區)
    兩級主管部門要抓好申報工作,樹立一批市級、縣(區)級標桿
    企業。充分發揮標桿企業的示范帶動作用,督促企業依法對標達
    標,完善安全防控措施,全面有序推進。三是強化執法促進。以
    新修訂的《山東省安全生產條例》為執法依據,把雙重預防機制
    建設作為主要執法檢查內容,對逾期未改的企業依法依規實施行
    政處罰,以強有力的執法保障濱安發〔2016〕11 號文件規定雙
    重預防機制建設工作目標的完成。四是狠抓事故防范。抓住堅決
    防范遏制較大以上事故發生這個關鍵,全力實施《濱州市住建領
    域標本兼治遏制較大以上事故工作實施方案》,強化督導督查,
    推進落實 4 個重點行業領域、17 項關鍵措施,著力解決安全生
    產領域想不到、管不到、治不到的問題。
    (三)扎實開展重點行業領域專項治理。建筑施工方面:以
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    開展工程質量安全提升行動為契機,開展以高大模板支撐、深基
    坑和建筑起重機械等重大危險源為重點的專項整治。高大模板支
    撐工程要嚴格執行方案編制和專家論證審查制度;深基坑工程要
    抓好設計方案評審、施工方案論證和過程監控;建筑起重機械繼
    續加強產權備案、拆裝告知、安全檢驗等環節的監管,重點加強
    對建筑起重機械安拆環節管理,根本上提高建筑起重機械安全管
    理水平。全力防止建筑施工群死群傷事故的發生。
    城市燃氣方面:一是完善燃氣工程管理制度。出臺《濱州市
    燃氣工程管理規定》,通過完善燃氣工程各環節的閉合管理,進
    一步規范燃氣管道、場站工程建設管理程序,從源頭確保燃氣工
    程質量。二是進一步加強安全監督檢查。組織開展全市燃氣安全
    大檢查活動,對于重點燃氣場站,繼續聘請省燃氣專家共同檢查,
    實現“專家查隱患,主管部門抓落實”,提高燃氣安全檢查技術
    水平。三是積極組織開展燃氣從業人員培訓考核。提高持證上崗
    率,提升燃氣從業人員的安全意識和業務水平。
    市政公用行業方面:加強市政有限空間作業的安全防范,嚴
    格作業規程和安全防護,杜絕中毒事故的發生。做好城市道路、
    橋梁、管涵等市政公用設施的養護管理工作,保證市政路橋的安
    全平整、保證市政排水管涵的暢通。加強供水、供熱設施的定期
    巡查、檢測、維修和維護,保證供水、供熱的安全穩定供給。強
    化公園內各種游樂設施特別是大型游樂設施的安全隱患排查力
    度,對存在隱患或達不到安全要求的設施,一律停止運營,防止
    安全事故的發生。
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    (四)強化安全生產宣傳培訓和警示教育。積極推進安全生
    產誠信體系建設,把集中行動中隱患屢禁不止、發生典型事故的
    企業納入“黑名單”,及時向社會公布,實行聯合懲戒。重點加強
    對住建領域企業一線工人以及農民工的安全技能培訓,探討推出
    “警示短語”“口訣”“打油詩”等既不拘一格、膾炙人口又成效顯著
    的“精品教程”,切實做到先培訓、后上崗。
    三、相關要求
    (一)加強組織領導。全市住建系統各級各單位要充分認識
    持續推進“大快嚴”集中行動的重要性,堅決克服厭戰情緒和麻
    痹松懈思想,做到方向不偏、態勢不變、措施更細、力度更大。
    各級各有關單位要按照“管行業必須管安全、管業務必須管安全、
    管生產經營必須管安全”和“屬地管理”的原則,認真分析、研
    判本地區、本行業領域安全生產形勢,結合實際工作情況,制定
    具體的年度“大快嚴”集中行動推進工作方案,進一步強化措施、
    明確分工、落實責任,確保集中行動落到實處、取得實效。各縣
    區、局安委會各成員單位工作方案要于 4 月 30 日前報市局安委
    會辦公室備案。
    (二)強化企業主體責任落實。全市住建系統各級各單位要
    把推進企業安全生產主體責任的落實作為“大快嚴”集中行動根
    本落腳點,嚴格按照 3 月 31 日市安委會第一次全體(擴大)會
    議強調的“三個不能代替”(安全生產事故對政府相關部門人員的
    處理不能代替對企業負責人和相關責任人員的處理,經濟處罰不
    能代替法律責任,行政處罰不能代替刑事處罰)、“四個不能省”
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    (事關安全生產的資金一分錢也不能省,事關安全生產的時間一
    秒鐘也不能省,事關安全生產的崗位一個也不能省,事關安全生
    產規程一個也不能?。?、“五個抓好”(抓好組織領導、抓好企業
    法人、抓好企業業務骨干、抓好生產一線班組、抓好嚴格依法依
    規管理)的要求,引導督促企業全面履行安全生產主體責任。各
    企業要按照本通知要求制定本單位安全生產“大快嚴”自查自糾
    方案,組織專業技術人員對安全管理和生產現場各個工藝環節進
    行“診斷式”“解剖式”全面會診,嚴查事故隱患;本單位技術力量
    不足的,要聘請專家進行全方位、全過程、不留死角的“診斷式”
    檢查;要不斷強化重點崗位作業安全教育,提高從業人員安全操
    作技能和應急逃生能力。要建立健全風險分級管控和隱患排查治
    理雙重預防機制,加快安全生產標準化建設,從源頭上防范事故
    發生。
    (三)狠抓工作落實。全市住建系統各級各單位要按照本通
    知精神立刻行動起來,把“大快嚴”集中行動作為貫徹年度安全生
    產工作的主線,以執法為突破口,綜合運用包保督導、集中執法、
    “四不兩直”暗訪檢查等方式,依法從嚴從快打擊非法違法生產經
    營建設行為。堅持凡檢查必執法,嚴格落實“五個當場”工作制度,
    即對檢查發現的問題,必須當場向企業負責人反饋;能夠立即整
    改的,必須當場完成整改;不能立即整改的,必須當場下達執法
    文書明確整改要求和期限;涉嫌違法的,必須當場啟動調查程序,
    對關鍵性、時效性證據進行固定;屬于簡易處罰的違法行為,當
    場下達行政處罰決定。堅持嚴字當頭,對違法行為,要發現一起、
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    查處一起。要將集中行動開展情況納入年度安全生產考核,不斷
    加大生產安全事故追責力度,確保集中行動落地生根,見到實效。
    各縣區、局安委會各成員單位要將《關于印發<濱州市住建領域
    安全生產檢查整治工作實施方案>的通知》(濱建建字〔2016〕
    47 號)中實行的旬調度、月通報制度作為一項長期工作制度,
    繼續執行,局安委會每月對檢查整治開展情況進行通報。
    濱州市住房和城鄉建設局辦公室 2017 年 4 月 19 日印

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